近日，湖北数据集团与武汉东湖新技术开发区政务服务和大数据管理局（以下简称“东湖高新区政数局”）正式签署《公共数据授权运营试点协议》。
一、合作双方背景
（一）湖北数据集团
湖北数据集团自2023 年 6 月 6 日由湖北联投集团依托旗下数字产业板块独资设立后，便在数据要素市场崭露头角。其自主研发的 “湖北公共数据授权运营平台” 和 “湖北数据流通交易平台”，通过探索 “数据资源―数据产品―数据价值” 的三级联动开发模式，逐步构建起全方位的数据要素开发服务体系，彰显出其在数据处理与运营方面的专业实力和创新能力。
（二）东湖高新区政务服务和大数据管理局
东湖高新区（中国光谷）自1988 年创立，是国家级创新高地，规划面积 518 平方公里，智力资源密集，产业多元且发达，下辖多街道与专业园区。东湖高新区政务服务和大数据管理局在区域数字化进程中承担关键职责，负责整合与管理数据资源，推动政务服务数字化转型。
二、合作协议核心内容
依据协议，东湖高新区政数局授予湖北数据集团东湖高新区公共数据加工使用权和产品经营权。湖北数据集团按照“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可用不可逆”、“一场景一审核”等原则进行产品开发，确保数据产品开发及使用的安全合规。依托自身强大的数据处理和分析能力，湖北数据集团将对公共数据进行深度挖掘和加工，构建丰富的金融、医疗、交通、教育等领域的数据产品矩阵。如在金融领域，进行贷前资产评估模型开发，为银行等金融机构提供精准的信用画像和资产评级，帮助提升风险评估的全面、准确性等。同时，湖北数据集团还将积极与高新区内的企业合作，共同探索公共数据在公共治理、公益事业、产业发展、行业发展等方面的应用。
三、数据应用领域与前景---多领域数据产品构建
湖北数据集团凭借其先进的数据处理技术与丰富的运营经验，充分利用所获授权，深度挖掘东湖高新区公共数据价值，致力于构建多维度的数据产品矩阵。
金融领域，通过对海量公共数据的整合与分析，开发贷前资产评估模型。该模型能够全面整合企业或个人的多源数据，如纳税信息、信用记录、市场交易数据等，为银行等金融机构提供精准、全面的信用画像和资产评级参考，极大地提升金融机构风险评估的准确性与全面性，降低信贷风险。
医疗领域，可通过整合区域内医疗资源数据、居民健康档案数据等，开发医疗资源优化配置平台，助力医疗机构合理分配医疗资源，提高医疗服务效率。
交通领域，则能借助交通流量数据、道路设施数据等开发智能交通管理系统，实现交通信号灯智能调控、交通拥堵预警等功能，提升城市交通运行效率。
教育领域，可构建教育资源匹配平台，根据学生的学习成绩、兴趣爱好、家庭住址等数据，为学生提供个性化的教育资源推荐与学业规划建议。
四、公共数据授权运营的宏观格局与挑战
（一）全国发展态势
在全国范围内，公共数据授权运营正处于蓬勃发展的探索阶段。当前，已有超过20 个省市敏锐地捕捉到公共数据的巨大价值潜力，纷纷成立数据集团公司或数据科技公司作为公共数据授权运营的核心建设主体。各地结合自身实际情况，积极探索不同的授权运营方式，其中统一授权、分场景授权、分级授权等模式较为常见。这些探索实践在一定程度上促进了公共数据在各地的开发利用，为数字经济发展注入了新的活力。
例如，某些沿海发达地区通过统一授权模式，整合区域内分散的数据资源，建立大型数据交易平台，吸引众多企业参与数据交易与开发，推动了当地数字产业集群的快速崛起；而一些中西部地区则采用分场景授权模式，针对当地特色产业如农业、旅游业等，有针对性地授权数据开发，助力传统产业数字化转型。
（二）面临的挑战
政策协调困境：顶层政策未出，各地数据产权归属、使用权界定与权益表述不一，营利性与公益性平衡难，跨区域合作障碍多。
运营模式差异：管运一体与管运分离模式并存，各有利弊且缺乏统一评判标准，易导致权力集中或管理运营脱节。
信息披露难题：全流程动态披露机制缺失，公众难监督，市场主体信息获取难，制约市场健康发展。
资产化进程阻碍：公共数据估值定价难，传统评估方法局限性大，资产化进程受阻，限制其在资本市场运作。
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