据新华社12月23日消息，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见。

意见明确，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

要点速览

持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。

持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。

加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。

鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。

加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。

完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。

深化低空空域管理改革

持续实施自动驾驶、智能航运

在深化交通运输重点领域改革方面，意见提出八项重点任务：

其中，在完善综合交通运输管理体制机制方面，意见提出，健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责体系和运行机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

在完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系方面，意见提出，健全综合交通运输标准和计量体系，完善综合交通枢纽、联程联运等重点领域标准，加强多种运输方式标准衔接。完善综合交通运输统计调查体系，加快交通基础设施长期性能科学观测网建设，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

在稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革方面，意见提出，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

在健全多式联运运行体系方面，意见提出，积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

在推动交通运输绿色智慧转型升级方面，意见提出，完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

完善交通运输市场制度

深化交通运输领域国有企业改革

在完善交通运输市场制度方面，意见提出要完善市场准入和退出制度、完善交通领域价格机制、破除区域壁垒和市场分割、依法平等对待各类经营主体、深化交通运输领域国有企业改革。

在完善交通领域价格机制方面，意见强调，完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。加强对国际海运等重点领域价格监测分析。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。

在依法平等对待各类经营主体方面，意见提出健全支持交通运输领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策制度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。

在深化交通运输领域国有企业改革方面，意见提出，加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。研究制定铁路、邮政等领域公益目录清单，研究完善公益标准、补贴等规则，加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

鼓励各类金融机构、社会资本

依法依规参与交通基础设施建设融资

优化交通运输市场要素资源配置方面，意见提出要优化土地和空域资源配置、提升资金保障能力、推进数据和技术赋能交通运输发展。

在提升资金保障能力方面，意见强调要深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。

鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

另外，意见明确要完善交通运输市场监管机制，强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。

同时，全面提升交通运输市场监管能力。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔接配合。建立健全交通运输行政许可事项实施规范和办事指南，完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输领域严重失信主体名单制度。

文章来源：中国证券报

原标题：中办、国办重磅发布！

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