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用矿业开发整合新模式引领打造湖南万亿矿业集群

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本报记者 程小旭

湖南作为“有色金属之乡”，全省已探明的有色金属矿产种类占全国的91%，保有资源储量居全国前三位的有23种，居全国前十位的有70种。其中，锑、铋、铍资源储量居全国第一位。但是，一直存在的“矿企多、小矿多、一矿多开”现象，以及单个企业规模小、同质化竞争严重、产业集中度不高等问题制约着湖南有色金属产业高质量发展，资源优势没有形成产业优势、经济优势和发展优势。

湖南省矿产资源集团公司党委书记、董事长王选祥近日在接受中国经济时报记者采访时表示，由集团旗下的黄金集团公司与平江县政府组建成立的湖南黄金天岳矿业有限公司，对价14亿元完成7宗采矿权、7宗探矿权及资产收购，按照“一个矿床一个开发主体”的原则，坚持生态优先、科学治理、技术创新，探索实施“政府主导、国企推动”的矿业开发整合新模式，经过近年来的实践，形成了可复制、可推广的黄金产业发展的“平江经验”。推广优化“平江经验”，能够破解湖南有色金属产业发展弊端，引领打造湖南万亿矿业产业集群。

平江实践形成多赢局面

岳阳市平江县是湖南省金矿资源较为集中的区域之一，累计探明黄金储量近300吨，远景黄金储量超1000吨。由于历史原因，该县金矿主要分布区——万古矿区采矿权空间布局不合理，盗采滥采、超深越界现象频发，尾矿库过多过滥，安全隐患极大，森林植被损毁和水土流失等环保问题突出。

“平江经验”的形成契机缘于2020年1月，湖南省委生态文明体制改革专项小组下发1号文件，将平江县确定为全省三个矿业转型绿色发展改革试点市、县之一。湖南黄金集团（湖南省矿产资源集团前身）和平江县委、县政府在省委生态文明体制改革专项小组的统一领导下，开启了“矿业转型、绿色发展”的改革之路，对平江县万古矿区的金矿采矿权进行整合，推进黄金矿业转型绿色发展改革试点工作。

经过三年多时间的探索和攻坚，平江黄金资源整合阶段性成效凸显，形成了多赢局面。平江县黄金矿业实现了五个转变，即从多、乱、杂局面向集约、节约型转变，从掠夺性开采向绿色开采转变，从粗放型开采向高科技开采转变，从单一开采向采、供、销一体化运营开采转变，从多成分向一个主体转变，形成了矿业转型、绿色发展的基本格局。

据王选祥介绍，“平江经验”中的“政府主导”主要是在提升决策层次、提高准入门槛、创新退出机制、完善补偿机制等方面压实地方政府的主体责任，用政府行政力依法依规推动与民营企业、地方百姓的矛盾处理和历史遗留问题解决。“国企推动”主要是强化集团国有企业的政治责任、社会责任、经济责任，尤其是发挥在安全环保方面的优势，加快绿色矿山建设、开展生态修复、推动产业升级。

王选祥表示，“平江经验”一方面为平江县破解了如何把资源优势转化为产业优势的现实问题，通过金矿资源规模化集约化开发利用，提升了矿业治理体系和治理能力现代化水平，服务全县高质量发展大局和生态文明建设；通过优化产业布局、建设绿色矿山，减轻安全环保压力，为平江生态名片增添黄金色彩。作价入股湖南黄金天岳则为平江县实现财政收入稳步提升提供了新的增长极。另一方面，湖南省矿产资源集团通过整合收购后，矿权面积达31.9平方公里，备案黄金储量61吨，七采七探全部转让到黄金天岳名下，为万古矿区一体化开发、整体上市奠定了基础，夯实了矿产资源“粮仓”。万古矿区可为集团新增黄金储量130吨以上，整合之后，不仅成为矿产集团“十四五”“十五五”乃至更长时期的重要战略基地，更为集团可持续发展提供有力支撑。

同时，部分退出民营矿企也卸去因资源不足或资源枯竭，造成生产难以为继的经营困境包袱；属地村组、村民得到了退出矿企拖欠的经济利益；各职能部门的监管责任从县级转移至市级，有效减轻县级层面安全环保等行政压力。

黄金天岳对31座尾矿库、7家矿山井下积水进行隐患治理，确保矿点安全稳定。对采矿留下的矿坑、矿井、矿洞，通过矿山环境再造，做到宜耕则耕、宜景则景、宜林则林、宜建则建、宜水则水，变废弃资源为新的生态资源。“今年7月初，平江县遭遇70年一遇的特大洪灾，黄金天岳矿区没有一个尾矿库出现险情。”王选祥说。

引领打造全省矿业万亿产业集群

在王选祥看来，“政府主导、国企推动”的平江黄金资源整合经验，为湖南省有色产业高质量发展探寻了路径、提供了范本。

去年10月，湖南省委、省政府印发《关于切实提高矿产资源保障能力深入推进矿业绿色高质量发展的若干意见》，提出到2035年，湖南将努力打造10个具有竞争力的千亿矿业产业集群，形成矿业绿色高质量发展新格局。

湖南省矿产资源集团则提出了“千亿企业、万亿矿业”的目标，即到2027年，集团资产规模达500亿元，力争实现年营业收入1000亿元，控制和储备的主要矿产资源全省占比提升到50%左右，拥有6000亿元左右矿产资源量，跻身中国企业500强，成为全国矿业行业一流企业；到2030年，集团保有矿产资源量潜在经济价值达1万亿元，成为金、锑、银、铅锌及稀有稀散金属的产业链“链主”企业。

他认为，无论是实现未来省级层面的万亿矿业产业集群，还是实现湖南省矿产资源集团自身的万亿矿业资源储备，都离不开优化推广“平江经验”，通过整合资源，强化矿产资源战略保供。

“资源量是我们的生命线，也是矿业公司真正的核心竞争力所在。”王选祥告诉本报记者，目前湖南省矿产资源集团大约有3000亿元的矿产资源量，包括黄金、锑、钨、铅锌、银等。今年以来，该集团通过摘牌方式取得宝山-大坊空白区昭金祠金铅锌矿、平江县大塘冲金矿、仁里铌钽矿、清水塘北部铅锌铜矿等多宗探矿权，为推动区域矿山建设、万古矿区绿色转型改革、矿产资源拓展提供了坚实保障。

下一步，他希望湖南省矿产资源集团作为湖南省有色金属整合平台，能够参与整合全省锑、银、铅资源和铌钽、锂、锡、铋等稀有稀散金属资源，建设一批大型矿产资源保供基地，成为湖南省绿色矿业集群发展引领者、有色和黑色金属全产业链主导者、创新发展先行者。