“深化零基预算改革”是深化财税体制改革和健全预算管理制度的一项重要任务，具有着眼长远、指引发展的引领性作用，是优化财政资源配置、提升财政资金效益的有力举措。通过创新预算编制，有利于推动地方财政打破支出固化格局、优化财力统筹。
零基预算改革，从中央战略部署到地方实践的财政革新之路
2024年7月18日，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“深化零基预算改革”，并从加强财政资源和预算统筹、强化对预算编制和财政政策的宏观指导、统一预算分配权、完善预算公开和监督制度、完善权责发生制政府综合财务报告制度等多个方面作出部署，进一步健全预算制度、深化财税体制改。
基数预算，是指每年的预算决策主要基于上一年的预算拨款，并在此基础上进行适度调整，在“基数+增长幅度”的传统预算编制模式下，易造成低效无效、优先级别低的支出在预算中长期沉淀，引起财政资源闲置浪费、财政支出结构固化，进而影响财政资金整体效益。
与基数预算不同，零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以“零”为基点，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，以预算绩效为导向，以当年财力为基础，构建应保必保、该压尽压的预算编制方法。
零基预算改革致力于摒弃路径依赖、打破固化局面，将财政资金花在发展紧要处、民生急需处。根据资金实际需求状况、项目轻重缓急程度以及绩效评价结果等多方面因素，对所有预算项目进行全面统筹核定、重新排出优先次序，结合财力状况综合平衡后编制预算。一切从“零”开始，弥补了传统基数预算模式的不足，有效解决以往预算管理中存在的政策分散、支出固化、“撒胡椒面”和“钱等项目”等问题，增强预算资金统筹管理能力、规范预算公开标准，发挥对财政支出特别是项目支出的清理和优化作用。
预算绩效管理助力零基预算改革，科学编制预算
近期，各地财政部门陆续发布零基预算改革行动方案及相关指导意见，提出“在编制2025年预算工作时启动零基预算改革”，其中把深化预算绩效管理作为重大举措之一。结合预算管理一体化规范2.0要求，将绩效要求嵌入到预算编制、执行、监督各个环节，将事前绩效评估、绩效评价及成本效益分析等关键手段有机融入零基预算改革中，加快构建全过程预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。
事前绩效评估是全过程预算绩效管理链条的第一个环节，可对新出台重大政策及申请新增重大项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行全面分析，有助于了解政策或项目的预期目标、实施成本、潜在风险及长期影响，为编制项目清单、健全项目排序、加强项目动态管理提供科学依据，实现财政资源制精准配置、源头控制。
绩效评价强调“谁花钱、谁负责”，“花钱必问效、无效必问责”，在政策或项目执行完毕后依托科学严谨的绩效评价机制，全面衡量政策或项目的实施成效与综合效益，识别执行过程中存在的问题与不足；可向预算编制环节提供反馈信息，实现绩效评价结果与预算安排的紧密挂钩，推动政策调整与优化，促进财政资源统筹整合。
成本效益分析是成本预算绩效管理的重要手段，可评估项目成本和预期效益，剔除不合理支出，对照行业标准和历史支出，核定成本定额，形成支出标准，推动建立健全公共服务标准、成本定额标准、预算支出标准和绩效评价标准等有机结合的财政支出标准化体系，为预算编制工作提供更加优化的流程指引和标准参考。
博思打造绩效管理信息化整体解决方案
博思软件打造了预算绩效管理整体解决方案，包含“预算绩效管理2.0”“第三方绩效管理云平台”“单位绩效管理云平台”“专题绩效管理”“智慧绩效赋能平台”等五大产品。
“预算绩效管理2.0”对标财政部预算管理一体化业务规范和技术标准2.0，全面覆盖政策和项目支出、部门（单位）整体支出，实现“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理。
“第三方绩效管理云平台”通过委托第三方机构/专家开展绩效评价及评估工作，实时掌控工作进度及成果，把握评价及评估实施方案的科学性、佐证资料的充分性、调查工作的完备性，最终提升评价结果、评估结果的科学性、合理性，推动发现问题贴近本质，并给出有价值的建议。
“单位绩效管理云平台”促进业务与绩效深度融合，强化内部决策，规范项目论证，提升绩效目标以及评估结果的科学性，以此对零基预算项目支出结构进行排序、筛选和评价，提高零基预算编制实效性。
“专题绩效管理”拓展绩效管理深度、广度、精细度，建立转移支付资金、社保资金、政府采购项目、收入预算资金等专有绩效管理模式；引入成本预算绩效管理，预算申请“问成本”、预算安排“核成本”、预算执行“控成本”、决算环节“评成本”，以目标、成本、效益匹配原则，“评绩效、出定额”，为支出标准建设工作筑牢基础。
“智慧绩效赋能平台”利用大语言模型、算法、大数据等技术能力加强绩效智库整理、绩效智能体训练，进行绩效相关语言文本生成、智能归集业务数据、文件相关性比对等工作，实现在预算数据识别收集、提取处理、辅助决策等方面的应用，大幅压缩预算编制工作量，提高零基预算编制实施效率，提升政府治理现代化、智能化水平。
结语
在当前财政收支矛盾突出，可持续性面临挑战的形势下，实施并完善零基预算已经成为落实中央过紧日子要求、深化预算管理制度改革的重要手段与途径，有助于地方统筹各类财政资源，让资金跟着项目走、项目跟着政策走，最大限度提高财政资金使用效益。
未来，博思软件将提升预算绩效管理整体解决方案，助力零基预算改革，以此契机持续推动财政资源统筹和预算管理精准高效，真正将“过紧日子”的要求落到实处，加强对预算项目的绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用，以绩效为导向优化预算资源配置，为深入推进零基预算改革提供着有力的技术支撑，助力提升财政治理体系和治理能力的现代化进程。
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