关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施

近日，市政府办公厅印发《关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施》（以下简称《若干措施》）。现就《若干措施》的有关内容解读如下：

一、《措施》制定的背景和形势是什么？

上海航空枢纽坚持“客货并举”，浦东机场货运量连续多年位居世界机场并列。上海航空枢纽是国际航运中心建设的重要方面，当前正处于加快构建全方位门户复合型国际航空枢纽的关键时期，在面临国家战略新要求、航空枢纽新定位、经济贸易新趋势等背景下，为抢抓跨境电商快速发展机遇，进一步强化枢纽服务保障能力，提升发展能级和国际竞争力，促进国际航运中心和国际贸易中心联动发展，制定本措施。

二、《措施》制定的思路与主要特色是什么？

《措施》着重落实“五个坚持”：一是坚持航空、航海齐抓并进，强化海、空、铁、公、水等多式联运发展；二是坚持服务跨境电商和传统业态并重，保持上海航空口岸原有高附加值货品优势，统筹保障跨境电商货物量快速提升；三是坚持硬件建设和软件建设并重，实现航空货运“量”的增长和“质”的提升；四是坚持政府引导和市场主导并重，理顺职能定位，充分发挥市场机制和经营主体作用；五是坚持发展直达业务和中转业务并重，不断提升枢纽中转功能，推动航空货运业务新的增长。

三、《措施》包含哪些核心举措和具体措施？

《措施》共提出完善枢纽规划布局、加快基础设施建设、培育多元经营主体、拓展增量市场业务、做好货物运输保障、提升智慧绿色水平、加强航空资源保障、改善枢纽运营环境等八个方面核心举措。针对目前跨境电商服务保障能力不足的问题，针对性地提出加大电子芯片、生物医药等高附加值产品运输保障，加强对生活类跨境电商货物的运输保障，关注工业品电商跨境发展新趋势；建立服务跨境电商专属平台，开设跨境电商专属航线航班；建设跨境电商货物便利化收运数字管理平台；举办“跨境电商 产业带”系列活动等具体措施。

四、《措施》的预期目标如何考虑？

《措施》坚持近远期结合，以“十四五”期末（2025年）为近期时间节点，提出上海机场货邮量、货物空空中转业务量、境内航司市场份额、基地航司年增速、进口货物整体通关时间等方面的指标要求；以“十五五”期末（2030年）为远期时间节点，提出业务规模、航线网络、中转功能、口岸环境、经营主体作用、智慧绿色转型等方面的更高发展目标。