撰 稿丨刘军伟
编 辑丨唐执简
民政部部长陆治原近日指出，养老要像学校、医院一样，有对应的服务机构。
这也意味着，养老已经到了全面普及的新阶段，加快构建各级养老服务网络，是接下来一段时期的重要命题。
陕西已进入中度老龄化社会，加速推进普惠型养老更是迫在眉睫。
如何加速推进？
镐京笔记近日调研了解到，挡在陕西养老产业面前的，有几块大的“绊脚石”。诸如，基于普惠型养老的公益性与前期重资产投入，参与主体较少，且缺乏行业标准，市场秩序混乱；养和医之间的政策有待进一步打通。等等。
参考一些外地做法，譬如山东、苏州等，通过整合国资力量组建省管、市管养老集团，来牵头构建产业链、盘活闲置资产、制定行业标准、创新突破政策，的确蹚出了一条新路，取得显著成效……
先谈几个重点问题
构建完善的养老服务体系，既是民生话题，也是产业问题。很重要，也很迫切。
以陕西为例，先来看一组数据。
截至2024年12月，陕西养老床位数超过30万张——怎么理解这个数据？《中国统计年鉴2024》采取抽样调查法，展示了2023年各个省份常住人口的老龄化程度。其中，陕西65岁以上人口占比15.23%，超过600万人。
关键还是要解决普惠型养老的问题。
这也是全社会面临的共性课题，各地都在纷纷探索，陕西也出台了一系列支持政策。
但客观讲，道阻且长。
相比于资本当前较为活跃的高端养老、康养地产等领域，普惠型养老因为价格不能高，服务水准不能差，导致民营企业积极性不高，就算介入，服务水平也难以保障，而开展普惠型养老业务的国企，也多是“负重前行”。
深层次的原因很多，这里重点谈三个。
其一，前期投入大。
陕西某养老机构负责人介绍，前期投资包括场地、设备设施、人员等。比如，养老机构的运营场所不能靠租房子，因为租场地都是按商业标准收费，相当于给房东打工，它需要有自己的场地，一劳永逸的投资。
其二，养老与医疗间的壁垒尚未完全打通。
从目前的养老现状来看，大部分养老机构还处于基础照料，包括日常起居、饮食等。而实际上，很多老年人存在基础病，医疗需求强烈，尤其一些老人经医院治疗后，需要在专业的康养机构调理，即医养结合，这也是养老机构的重要市场。
“尽管养老离不开优质医疗资源的支持，然而一些医院作为事业单位，在养老上并不愿涉及。”上述负责人表示。
其三，养老机构服务水准参差不齐，普遍规模小、缺乏品牌效应，行业标准有待完善。
解决问题的“牛鼻子”
重资产投入，整合资源要素，推进制定标准和政策……
懂经济懂产业的人都知道，上述几点，没有一个是民营企业可以轻松搞定的，也不是一般国企能搞定的。
于是，答案呼之欲出。
“参考其他省市养老产业发展，加速推进普惠型养老，需要成立一家省属或者市属的养老集团来牵头。”业内人士建议。
放眼全国，一些省市已经成立了国资养老集团。
譬如，山东颐养健康产业发展集团有限公司，股东包括山东黄金集团、山东能源集团、山东钢铁集团、水发集团、山东国资委等，实力不可谓不雄厚，对养老产业的规模化发展形成了有效支撑。
“康养集团容纳的是整个城市闲置资产，一是规模大，二是标准非常统一，三是能够承接区域的所有养老，解决了社会问题，所以效率非常高。”上述业内人士表示，陕西要成立养老集团，可引入一些实力强的省属、市属企业参与投资。
以苏州康养集团为例，该公司仅成立一年，就整合了苏州国资各类康养产业，并且引导头部企业和社会力量进入老龄产业，落地40余个项目。
其进一步解释，这些省属、市属企业旗下的闲置房产、医疗资源可以整合起来，统一调配，既盘活了闲置资源，降低了企业成本，又能快速提升养老供给规模，同时还能统一服务品质，形成品牌效应，引领并规范整个市场发展。
“成立一家省属或市属养老集团，既是一项民生工程，又是一个产业链整合提升的过程。对于解决当下养老短板，推动银发经济发展有积极意义。”上述人士强调。
而事实上，通过设立省属集团公司，广泛整合资源，推动产业发展，也是近年来国资国企改革的重要内容之一。
陕西国资的探索进展
高能级的省属养老集团，陕西虽然尚未设立，但一些国资国企在养老领域的参与和探索，已陆续展开，且呈现出两大特点。
一种是部分国企基于原有业务优势，响应政策号召进行产业链延伸。
譬如，由陕药集团与央企合作出资的陕西兴泰健康养老服务有限责任公司，是陕药进行“医康养护健”产业布局的重要一步，目前打造的长安颐养长安水岸新城养老公寓，定位精品医养项目。
再如，陕投集团旗下的陕西陕投康养投资运营有限公司，定位为集团公司的战略新兴产业。官网显示，该公司打造“养老运营+养老地产”商业模式，旗下有地产公司自持并出租经营陕西投资大厦及白鹿溪谷国际颐养中心。
还有一种是探索本土养老创新模式，以西安国有产业投资平台——西安投资控股为代表。
该公司旗下的西安颐悦康养产业发展有限公司，定位康养产业投资运营平台，是西安养老服务改革的“探路者”，已经形成了机构、社区、居家三级融合生态圈，整体运营养老床位超千张。
上述业内人士指出，虽然国资进场参与，但从现状看，覆盖面并不大，突破力度有限，要大面积、大规模解决数普惠养老需求，还是需要一家大型国企，统一整合资源，牵头制定行业标准，争取产业政策。
从银发经济角度而言，大型的养老集团也能够更有效地带动整个产业链发展，包括投资、运营及产品、医疗、中央厨房等多个环节。“以适老化产品为例，德国等发达国家有5万多种，但国内只有约5000多个。”
但上述人士也特别强调，需要注意以往国企改革中，重组建轻运营的问题，避免因定位模糊或监管缺位沦为“空壳”。
（图片来源：丝路邻里、山东健康官微，封面图片由AI生成。）
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