电力改革+重组，9家重点公司梳理

电力改革：为何再度出发？

在全球能源格局深度调整、我国 “双碳” 目标引领的时代背景下，电力改革与重组再次成为能源领域的焦点。这场变革并非偶然，而是应对多重挑战、把握时代机遇的必然选择。

随着新能源的迅猛发展，风电、光伏等装机容量不断攀升，2024 年中国新能源装机更是首次超越火电 。但新能源的间歇性和波动性给电力系统的稳定运行带来巨大挑战，比如，阴天时光伏发电骤减，风速不稳定导致风电出力波动，这些都对电网的调节能力提出了更高要求。与此同时，我国能源资源与负荷中心逆向分布，西部、北部能源丰富，而东部、南部电力需求旺盛，长距离输电面临诸多难题，如输电损耗大、电网稳定性受影响等。

从电力市场自身发展来看，当前的市场体系仍存在一些亟待解决的问题。电价形成机制尚不完善，不能充分反映电力的真实成本和市场供需关系，导致部分发电企业面临成本与收益不匹配的困境。市场交易规则也有待进一步优化，交易品种不够丰富，难以满足不同市场主体多样化的交易需求。此外，电力市场的竞争机制不够充分，市场活力尚未得到完全释放。

而此次电力改革与重组对能源结构调整和行业发展意义深远。它将加速新能源的消纳，促进能源结构向清洁低碳方向转型，助力我国早日实现 “双碳” 目标。通过优化电力资源配置，提高电力系统的运行效率和稳定性，保障电力的可靠供应。改革还将激发市场活力，促进电力企业提升创新能力和服务水平，推动整个电力行业高质量发展。

2002 年与 2011 年：两轮关键改革回顾

回顾我国电力改革历程，2002 年和 2011 年的两轮改革意义非凡，它们为我国电力行业的发展奠定了重要基础，也为此次改革与重组提供了宝贵经验和启示。

2002 年，国务院颁布《电力体制改革方案》（即 “5 号文” ），启动了以 “厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网” 为主要内容的电力体制改革。这次改革的核心是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本。在 “厂网分开” 的改革举措下，原国家电力公司一分为十二 ，其中发电资产被重组为华能、大唐、华电、国电、中电投（现为国家电投）五大发电集团，电网资产则组建了国家电网和南方电网两大电网公司。

这一改革具有里程碑式的意义，它打破了长期以来电力行业发、输、配、售一体化的垄断格局，在发电侧引入了竞争机制，促进了电力投资主体的多元化。五大发电集团在市场竞争中不断提升自身实力，积极投资建设各类电源项目，推动了我国电力装机容量的快速增长。数据显示，2002 - 2013 年，我国电力装机容量从 3.57 亿 kW 迅速增加到 12.47 亿 kW ，增长了 3.50 倍，有效缓解了当时电力短缺的局面。

然而，2002 年的改革也存在一些遗留问题。“主辅分离” 虽已提出，但在实施过程中进展缓慢，电网企业仍保留了大量辅业资产，这不仅影响了电力市场的公平竞争，也不利于电网企业专注于核心业务发展。“输配分开” 和 “竞价上网” 改革未能取得实质性突破，电力价格体系仍受政府严格管制，市场机制在电力资源配置中的作用未能充分发挥。

为了解决这些问题，2011 年，我国再次启动电网主辅分离改革。此次改革将国家电网公司、南方电网公司省级 (区域) 公司所属辅业单位分离，并与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组，组建了中国电力建设集团有限公司（简称 “中国电建” ）和中国能源建设集团有限公司（简称 “中国能建” ）。

中国电建由中国水电集团、中国水电工程顾问集团和 14 个省市的电网辅业单位组成，中国能建由葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团和 15 个省市的电网辅业单位组成 。两大集团的成立，标志着电网主辅分离改革取得了重大突破，进一步优化了电力产业链布局，促进了电力设计、施工等辅业领域的专业化发展和市场竞争。此后，中国电建和中国能建在国内外市场积极拓展业务，参与了众多重大电力工程和基础设施项目建设，在全球能源建设领域崭露头角。

9 家重点公司面面观

在电力改革与重组的浪潮中，9 家重点公司备受瞩目，它们在改革中扮演着关键角色，各自有着独特的发展轨迹、业务特点和面临的挑战机遇。下面，让我们深入了解这 9 家公司。

中国华能

中国华能创立于 1985 年，是经国务院批准成立的国有重要骨干企业 ，公司注册资本 349 亿元人民币 。其主营业务广泛，涵盖电源开发、投资、建设、经营和管理，电力（热力）生产和销售，以及金融、煤炭、交通运输、新能源、环保相关产业及产品的开发、投资、建设、生产、销售，实业投资经营及管理等领域。截至 2024 年底，中国华能新能源装机规模突破 1 亿千瓦，清洁能源装机占比不断提升 。在改革中，华能积极布局新能源项目，如华能石岛湾高温气冷堆示范工程商运投产，上榜 2023 年中国十大科技进展新闻，并位列榜首，为我国核电发展树立了新的标杆。但在新能源快速发展的背景下，华能也面临着如何进一步优化电源结构，提高新能源消纳能力的挑战，同时，在市场竞争日益激烈的环境中，需要不断提升自身的市场竞争力和创新能力。

中国国电

中国国电在发展过程中积极推进 “以大力发展新能源引领企业转型，以建设创新型企业推动发展方式转变，建设一流综合性电力集团” 的发展战略。其风电总装机容量曾跃居世界第一，清洁可再生能源装机不断增长 。所属的北仑电厂装备先进，管理水平高，颠覆了传统火力发电厂的形象，每天烧 4 万吨煤却看不到粉尘，没有煤烟味 。在改革进程中，国电通过强化投资全过程管理，优化投资结构，主业投资占比高，清洁可再生能源占电源总投资的比例也较大。不过，国电也面临着一些行业共性问题，如煤电矛盾仍未完全解决，煤炭价格波动对企业效益影响较大，在市场竞争中需要不断提升自身的抗风险能力和成本控制能力。

中国华电

中国华电是 2002 年底国家电力体制改革组建的国有独资发电企业，属于国务院国资委监管的特大型中央企业 。主营业务为电力、热力生产和供应以及与电力相关的煤炭等一次能源开发和相关专业技术服务 。拥有电力热力、煤炭、科技工程、产业金融等产业板块，资产及业务分布在全国 32 个省（区、市）以及俄罗斯、印尼、柬埔寨、越南等 “一带一路” 沿线国家 。截至 2024 年底，发电总装机达到 2.4 亿千瓦 。在改革中，华电积极拓展海外业务，参与 “一带一路” 沿线国家的电力项目建设，如在俄罗斯建设中俄第一个大型电力合作项目 —— 捷宁斯卡娅燃气 - 蒸汽联合循环电站项目。但随着市场竞争的加剧和能源结构的调整，华电需要进一步提升在新能源领域的竞争力，加强科技创新，提高能源利用效率。

中国大唐

中国大唐是中央直接管理的特大型能源企业，从传统的煤电业务起步，逐步发展成为涵盖煤电、水电、风电、光伏、核电、生物质能等多能源种类的综合性能源集团 。在发电领域，拥有多元化的能源结构，火电机组规模较大，水电业务运营稳定，近年来在风电和光伏发电领域积极布局 。在改革中，大唐集团明确了绿色发展战略，提出 “碳达峰、碳中和” 时间表和路线图，通过大力发展可再生能源，优化电源结构 。然而，大唐也面临着煤炭价格波动对火电成本的影响，以及新能源领域竞争压力较大等挑战，需要在市场竞争中不断优化自身的业务结构和成本控制体系。

国家电投

国家电投由原中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司于 2015 年 7 月合并重组而成 。是全球清洁能源装机规模最大的企业之一，2024 年全年发电量达到 7072 亿千瓦时，同比增长 6.11%，其中清洁能源发电量突破 3832 亿千瓦时，占比已达 54% ，截至 2024 年 11 月底，电力总装机容量已达 2.5 亿千瓦，其中清洁能源装机容量达到 1.77 亿千瓦，占比高达 70.86% 。在改革中，国家电投积极推进资产整合战略，如 2024 年 10 月电投产融计划将国电投核能有限公司的 100% 股权置入，同时将其金融业务进行置出；远达环保通过发行股份和现金支付的方式，收购五凌电力有限公司的 100% 股权及长洲水电的 64.93% 股权 。但在快速发展的过程中，国家电投需要进一步加强内部整合，提升协同效应，同时在市场竞争中保持领先地位，不断拓展业务领域和市场空间。

国家电网

国家电网作为我国电力行业的重要支柱企业，承担着保障国家能源安全和电力可靠供应的重要使命。其经营范围覆盖全国 26 个省（自治区、直辖市），供电服务人口超过 11 亿人 。在电网建设方面，国家电网不断加大投资力度，持续提升电网的智能化水平和输电能力，特高压输电技术更是处于世界领先地位，有效解决了我国能源资源与负荷中心逆向分布的难题，实现了能源的大规模跨区域优化配置。在改革中，国家电网积极推进电力市场建设，参与电力体制改革各项举措的实施，如推进增量配电业务改革试点，探索混合所有制改革等，以提升市场竞争力和服务水平。但随着新能源的快速发展和电力市场改革的深入，国家电网面临着如何更好地适应新能源接入，提高电网灵活性和稳定性的挑战，同时还需应对市场竞争带来的压力，不断提升自身的运营效率和管理水平。

南方电网

南方电网主要负责广东、广西、云南、贵州和海南五省（区）的电网运营业务 ，供电服务人口达 2.54 亿人 。在电网建设与运营方面，南方电网积极推进西电东送工程，将云南、贵州等地的水电、火电资源送往广东等电力需求旺盛地区，促进了区域能源资源的优化配置。在改革过程中，南方电网在电力市场交易、增量配电业务改革等方面积极探索创新。例如，在广东电力市场，南方电网积极推动市场化交易，促进了电力资源的高效配置。但南方电网也面临着一些挑战，如区域内经济发展不平衡导致电力需求差异较大，需要合理规划电网建设和电力供应；在新能源快速发展的背景下，同样需要解决新能源接入和消纳的问题，提升电网对新能源的适应能力。

中国电建

中国电建由中国水电集团、中国水电工程顾问集团和 14 个省市的电网辅业单位组成 ，是全球能源建设领域的重要企业。业务涵盖工程承包、规划设计、装备制造、投资运营等多个领域 。在电力工程建设方面，中国电建具备强大的技术实力和丰富的经验，参与了众多国内外重大水利水电、火电、风电、光伏等电力工程的建设，如三峡水电站、白鹤滩水电站等项目的建设都离不开中国电建的贡献。在改革中，中国电建积极拓展产业链上下游业务，加强国际市场开拓，提升企业的综合竞争力。但随着市场竞争的加剧和行业技术的不断进步，中国电建需要持续提升自身的科技创新能力和工程管理水平，以应对来自国内外同行的竞争挑战，同时在国际市场上还需应对不同国家和地区的政策、文化差异等问题。

中国能建

中国能建由葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团和 15 个省市的电网辅业单位组成 ，在能源建设领域具有广泛的业务布局。公司业务涉及能源电力、基础设施、房地产等多个板块 ，在电力工程设计、施工方面拥有雄厚的技术力量和丰富的项目经验，参与了众多大型火电、核电、风电等项目的建设，如参与了我国多个核电站的常规岛建设。在改革背景下，中国能建积极推进业务结构调整和转型升级，加强与国内外企业的合作，提升企业的市场份额和品牌影响力。但中国能建也面临着行业竞争激烈、市场需求变化等挑战，需要不断优化业务结构，提高企业的创新能力和抗风险能力，以适应市场的变化和行业的发展趋势。

改革带来的行业巨变

电力改革与重组给行业带来了翻天覆地的变化，这些变化深刻地影响着行业的竞争格局、能源结构调整以及市场主体的发展策略。

在行业竞争格局方面，改革重组使得市场竞争更加充分和激烈。随着 “厂网分开” 等改革举措的实施，发电侧引入了多家竞争主体，五大发电集团在市场中相互竞争，推动了发电技术的进步和成本的降低。在电力市场交易中，不同发电企业为了获取更多的市场份额，不断优化自身的发电成本和服务质量，通过参与市场竞价等方式，提高自身的竞争力。这种竞争促使企业不断提升运营效率，加强技术创新，以降低发电成本，提高电力产品的质量和稳定性。例如，一些发电企业通过技术改造，提高机组的发电效率，降低煤耗，从而在市场竞争中占据优势。

市场竞争的加剧也促使企业走上差异化发展的道路。各企业根据自身的资源优势、技术特点和市场定位，制定不同的发展战略，形成了各具特色的业务布局。中国华能在保持火电优势的同时，大力发展新能源，积极布局海上风电等项目；中国大唐则在水电、风电等清洁能源领域加大投资力度，优化电源结构 。国家电投凭借在核电技术和清洁能源领域的优势，致力于打造成为全球领先的清洁能源企业。

在能源结构调整方面，电力改革重组为清洁能源的发展提供了强大的推动力。随着改革的深入，一系列有利于清洁能源发展的政策和市场机制不断完善，清洁能源在电力供应中的比重逐步提高。可再生能源补贴政策、绿色电力证书交易机制等，鼓励了企业加大对风电、光伏等清洁能源项目的投资和建设力度。截至 2024 年底，我国新能源装机首次超越火电，风电、光伏等清洁能源装机容量快速增长 。

改革重组还促进了能源的综合利用和协同发展。不同能源企业之间通过资产重组、战略合作等方式，实现了资源的优化配置和互补，提高了能源利用效率。一些火电企业与风电、光伏企业合作，通过火电的调节作用，解决新能源发电的间歇性和波动性问题，实现了多种能源的协同稳定供应。在能源存储领域，随着储能技术的发展，电力企业积极布局储能项目，通过储能设施的调节作用，进一步提高能源的综合利用效率和电力系统的稳定性。例如，抽水蓄能电站在电力负荷低谷时储存能量，在负荷高峰时释放电能，有效调节了电力供需平衡 。

未来之路：机遇与挑战并存

展望未来，随着电力改革重组的持续推进，这 9 家重点公司有望迎来更加广阔的发展空间。在新能源领域，它们将继续加大投资和创新力度，推动风电、光伏等新能源项目的大规模开发和高效利用，加速能源结构的清洁低碳转型。在技术创新方面，人工智能、大数据、区块链等新兴技术将与电力行业深度融合，提升电力系统的智能化水平和运行效率，实现电力的精准调度和智能运维。

但前行的道路并非一帆风顺，公司们也将面临诸多挑战。技术创新需要大量的资金和人才投入，且技术研发存在一定的风险，一旦研发失败或技术应用效果不佳，将对企业造成较大损失。市场竞争的加剧可能导致市场份额的争夺更加激烈，企业需要不断提升自身的核心竞争力，以应对市场变化。政策的不确定性也给企业发展带来一定的风险，政策的调整可能影响企业的发展战略和经营效益。

面对这些挑战，企业需要制定相应的应对策略。在技术创新方面，加大研发投入，建立产学研用协同创新机制，加强与高校、科研机构的合作，提高技术创新能力。积极引进和培养高端技术人才和管理人才，为企业的创新发展提供人才支撑。在市场竞争方面，加强市场调研，深入了解市场需求和竞争对手情况，制定差异化的市场竞争策略，提升产品和服务质量，树立良好的品牌形象。在政策应对方面，加强与政府部门的沟通和协调，及时了解政策动态，根据政策变化调整企业发展战略，积极争取政策支持。

电力改革与重组是我国电力行业发展的重要机遇，也是实现 “双碳” 目标、推动能源高质量发展的关键举措。这 9 家重点公司在改革中肩负着重要使命，它们的发展将深刻影响着我国电力行业的未来走向。希望广大读者持续关注电力行业的发展动态，积极在留言区分享您的观点和看法，让我们一起共同探讨电力行业的发展之路 。