美国联邦政府关门已进入第13天，一场围绕军人薪资支付的“非常规”操作正引发广泛关注。财政部长贝森特公开表示，财政部正在调整付款顺序，优先确保美军按时发薪，这与前任耶伦“无法优先支付”的立场截然相反。与此同时，特朗普总统已下令国防部长动用“所有可用资金”保障军饷发放，而资金可能来自上一财年未使用的80亿美元研发经费。这一系列举动不仅打破了常规财政操作惯例，也加剧了两党在预算问题上的对峙。
打破先例：财政部首度承认可优先付款
美国财政部长贝森特明确表示，政府正在对支出进行优先排序，暂缓部分付款以确保美军按时拿到工资。他在接受福克斯商业新闻采访时坦言：“我们不得不调整资金流向，让英勇的美军将士能够获得薪酬。”这一表态被视为重大政策转向，因为前任财长耶伦曾在2023年多次强调，财政部系统设计上无法对不同类型的支出进行优先排序。此次变调标志着白宫在政府关门期间采取了前所未有的财务操作方式。高盛报告指出，10月15日是军队发薪的关键节点，若现役军人错过工资，将是美国现代史上首次发生此类情况，而这正是当前政治博弈的核心压力点。
军饷成筹码：两党僵局下的政治博弈
共和党高层有意将军人薪资问题作为迫使民主党让步的政治工具。参议院共和党领袖约翰·图恩和众议院议长迈克·约翰逊坚持要求民主党在临时拨款法案中投出至少5张赞成票，才肯推动法案通过。尽管此举同样给共和党带来政治压力，但他们认为必须由民主党率先妥协。而特朗普则跳过国会僵局，直接命令防长赫格塞思“动用所有可用资金”支付军饷，并将关门归咎于民主党“挟持国家安全”。这种做法削弱了原本可能迫使国会迅速复会的压力机制，反而可能延长停摆时间。目前，已有4000多名联邦雇员被解雇，多个关键公共服务项目受到影响，但军人薪资却成为唯一被特别保障的支出项。
法律风险与债务预期的深远影响
为支付军饷而挪用国防部80亿美元研发资金的做法，可能面临法律挑战。这些资金原用于研发、测试和评估项目，将其转作军人工资属于改变国会批准的专项资金用途，CNN指出此举或引发诉讼。然而，从长远看，贝森特承认可优先支付的表态，极大强化了华尔街对未来债务上限谈判中“国债本息优先偿付”的预期。Wrightson ICAP经济学家Lou Crandall认为，这一操作对未来财政危机处理具有重要意义——即便在缺乏支出授权的情况下，政府也可能选择性支付部分账单。目前财政部仍在向社保受益人和债券持有人付款，显示出其在“合法支出”框架内灵活调度的趋势。
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