尊敬的全国人大常委会办公厅、全国人大信访局：
我们是000861海印股民，海印股份实控人广州邵氏兄弟用8千余万元，收购国有上市公司溢价33倍增发后，邵氏兄弟仅仅通过减持就进入腰包26亿，尔后造雷退市，8.09万股民无一幸免，唯有实控人邵氏兄弟盆满钵满，而我们在广州集体起诉邵氏兄弟大案，三年来进展非常艰难,申诉历程三万多公里，20余次南下北上，幸运的是在中央巡视组关心下，去年9月我们的集体诉讼才立案，然而，至今一审还没有开庭！痛定思痛，上市圈钱，退市收割，在A股见怪不怪，应该是我国股市35年长期横盘，而印度股市35年达8万点的重要原因，为此我们认为：
在注册制改革与退市常态化推进下，市场出清机制不断完善，“应退尽退”有效净化市场生态。但实践中，**重大违法违规退市案件仍存在“企业退市、投资者买单、责任方脱责”**的突出问题：财务造假、欺诈发行、资金占用等违法主体通过减持、转移资产等方式规避赔偿，中小投资者损失惨重、维权艰难，严重挫伤市场信心，违背资本市场公平正义与“风险共担、利益共享”的本质。
当前退市赔偿救济存在责任认定不清、资金保障不足、维权成本过高、执行落地困难、制度衔接不畅等短板，亟须以立法与制度完善予以破解。为贯彻新“国九条”与监管司法要求，切实保护中小投资者合法权益，维护市场稳定与社会公平，现郑重提出以下建议，恳请予以重视并推动立法修法与制度落地。
一、确立“先赔偿、后退市”法定原则，从源头压实责任
建议在修订《证券法》《公司法》及制定退市配套规则时，明确重大违法退市强制赔偿前置程序：上市公司因欺诈发行、财务造假、重大信息披露违法等触发强制退市的，必须先行完成投资者赔偿方案制定、资金归集与赔付承诺，由交易所、投资者保护机构核查确认后，方可启动退市程序。赔偿范围应覆盖投资本金损失、差额损失、佣金印花税、利息及合理维权费用，实行全额赔偿、优先清偿，杜绝“一退了之”。
二、构建多元共治赔偿资金保障体系，确保赔得到、赔得快
1. 罚没款全额返还投资者：将对违法主体的行政罚没款、没收违法所得，全额划入中小投资者赔偿基金，专项用于赔付，不再上缴国库。
2. 强制计提退市赔偿准备金：要求上市公司IPO、再融资时，按募资规模一定比例计提准备金，存入专户监管，专项用于重大违法退市赔偿。
3. 压实“关键少数”与中介机构连带赔偿：明确控股股东、实控人、董监高首要赔偿责任，保荐、审计、法律服务等中介机构连带赔偿责任，形成“上市公司+责任股东+董监高+中介机构”共同赔付机制。
4. 强制先行赔付与资产追回：责令责任方以股份、自有资金先行赔付；追回违规减持、不当分红、套现资金，优先用于赔偿。
三、简化维权程序、降低维权成本，提升救济可及性
1. 优化特别代表人诉讼：对重大违法退市案件，取消前置程序，投保机构可直接提起“默示加入、明示退出”的特别代表人诉讼，实现“一次胜诉、全体获赔”。
2. 实行诉讼费用减免缓交：对集体诉讼、示范判决案件，免收/缓收案件受理费、保全费，胜诉后由败诉方承担，解决“不敢诉、诉不起”。
3. 全面推行举证责任倒置：由违法主体举证自证无过错，投资者仅需证明交易与损失事实，大幅降低举证门槛。
4. 建立快速调解与示范判决机制：由投服中心开展专业调解，以示范判决统一裁判尺度，推动批量高效赔付。
四、强化资产保全与责任追究，防止转移逃废债
上市公司被立案并可能触发重大违法退市时，立即冻结责任方股权、股份、房产、银行账户等资产，禁止减持、质押、担保与资产转移。对造假获利、违规套现、不当利益全额追缴；对拒不赔偿、恶意逃废债的，从重处罚、终身禁入、追究刑责，形成强力震慑。
五、健全专门执行与监督机制，确保制度长效落地
设立退市投资者赔偿专门机构，统一受理、审核、发放赔偿款；建立赔偿进度全公开制度，定期披露资金筹措、赔付比例、执行进展，接受监管与社会监督。将赔偿执行情况纳入地方金融监管与诚信考核，打通“立法—监管—司法—执行”闭环。
综上所述，请求全国人大加大重视：资本市场是亿万家庭的财富依托，退市必追责、违法必赔偿是法治底线。康美药业、泽达易盛、紫晶存储等案例充分证明，强有力的赔偿机制能够震慑违法、挽回损失、重塑信心。加快构建权责清晰、资金充足、程序简便、执行到位的退市赔偿制度，事关资本市场高质量发展与共同富裕大局。
恳请全国人大及相关部门加快，再加快立法进程、完善配套细则、强化执法司法协同，真正让违法者付出沉重代价、让投资者得到公平补偿，为社会稳定，为人民幸福，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场筑牢法治基石。
此致，敬礼！
建议人：海印股民代表人王新民、等167人
总代表人签名：
联络人：海印股份集体诉讼案代表人王新民、黄冬平、吴国安
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