4月8日，新华社发布消息：记者从国务院国资委获悉，国务院国资委新设境外国资工作局。
国务院国资委官网已经上线境外国资工作局页面，局长为朱凯。机构设置包括：国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处。
霍尔木兹海峡的浪涛里，永远藏着全球货币体系的底层密码。
这条最窄处仅39公里的水道，着全球三分之一的海运石油，也见证了美元霸权半个多世纪的兴衰起落。1974年，美国与沙特签下“安全换定价权”的历史性协议，以海湾地区的军事保护伞为筹码，换来了全球石油贸易的美元独家计价结算权，石油美元体系就此闭环，美元凭借与工业命脉的深度绑定，坐稳了全球第一结算货币、第一储备货币的宝座。
此后数十年，海湾上空的每一次硝烟，本质上都是美元霸权的“武力确权”。2003年伊拉克战争，萨达姆宣布石油出口改用欧元结算，最终迎来了政权的倾覆；十余年后，伊朗因核问题被美国踢出SWIFT系统，数千亿美元海外资产遭冻结，让全世界看清了单极货币体系的致命真相：你手中的美元储备与结算通道，随时可能因地缘博弈沦为被挟持的人质。
2026年春天，美伊冲突的战火再度席卷波斯湾。美国未能兑现对海湾盟友的安全承诺，伊朗、沙特、卡塔尔等国的能源设施接连遇袭，霍尔木兹海峡的通航安全摇摇欲坠。而这场冲突最深远的影响，恰恰是击穿了石油美元体系的两大根基——军事安全承诺的失信，与结算垄断权的瓦解。伊朗议会正式立法，霍尔木兹海峡的通行费拒收美元，仅接受人民币等非美元货币，巴基斯坦油轮已完成人民币缴费通行的实操落地。沙特对华石油出口的人民币结算占比，在冲突爆发后三个月内从不足20%飙升至40%。
全球货币格局的百年变局，正在霍尔木兹海峡的风浪中悄然开启。而就在此时，一则来自中国的机构调整消息，为人民币国际化的远航，按下了制度性加速键。
2026年4月8日，国务院国资委正式新设境外国资工作局，以专职化的机构设置、全链条的监管体系，统筹央企境外资产运营，为人民币国际化筑牢制度根基。这绝非一次简单的国资监管升级，而是中国应对全球货币格局重构、推动人民币跨境结算走向星辰大海的关键落子。
半个世纪的全球货币史早已证明，一国货币的国际化，从来不是金融市场的纸面游戏，而是与实体经济、跨境投资、全球资产布局深度绑定的系统工程。美元霸权的崛起，从来不止于军事威慑，更在于其通过全球产业链、能源贸易与海外资产布局，构建起的“美元使用-美元回流-美元增值”的完整闭环。
而人民币国际化过往的进程中，始终面临着三大核心瓶颈：一是真实使用场景的碎片化，跨境人民币结算多集中于贸易端，未能与海外长期投资、项目运营、大宗商品定价深度绑定，难以形成稳定的流通闭环；二是境外资产风险防控的体系化不足，央企作为中国“走出去”的主力军，境外资产规模已达十万亿级，业务覆盖全球180多个国家和地区，但此前监管职能分散于多个部门，面对地缘政治动荡、汇率波动、合规制裁等风险时，难以形成统一高效的应对能力；三是货币职能的进阶缓慢，长期停留在“结算货币”的初级阶段，难以向投融资货币、储备货币实现跨越，核心原因在于缺乏统一的规则输出，未能将人民币计价结算规则与全球实体项目深度绑定。
境外国资工作局的设立，正是针对这三大瓶颈的精准破局。
其一，以全链条统筹，拓宽人民币跨境使用的实体边界，让人民币的流通扎根于全球实体经济的土壤。
该局的核心职责之一，便是统筹央企境外资产运营，推动央企在跨境投资、贸易结算、项目融资等全场景优先使用人民币。这意味着，中国规模最大、全球布局最广的经营主体，将集体成为人民币跨境使用的“推广站”与“流通节点”。在中东的能源合作项目中，从前期投资、工程建设，到设备采购、运营回款，全链条实现人民币闭环结算；在一带一路沿线的基建项目里，从项目立项就以人民币计价，配套人民币融资，用人民币支付工程款与原材料采购款，让人民币真正融入全球产业链的每一个环节。
这正是人民币与当年石油美元最本质的区别：美元的绑定靠的是枪炮与制裁，而人民币的绑定靠的是合作与共赢。在霍尔木兹海峡这个美元霸权的核心阵地，央企与中东产油国的能源合作，正以人民币为纽带，构建起一套不依赖美元的贸易体系。当全球最大的能源进口国，与全球最大的能源出口产区，以本币实现贸易闭环，人民币跨境结算的星辰大海，便有了最坚实的压舱石。
其二，以全周期风控，筑牢人民币资产的安全堤坝，为全球市场注入持有人民币的长期信心。
美元霸权的裂痕，恰恰始于其将金融工具武器化的那一刻。当伊朗、俄罗斯等国的美元资产被随意冻结，当SWIFT系统成为地缘博弈的制裁工具，全世界都在寻找一种更安全、更可控、非政治化的货币选择。而人民币国际化的核心底气，不仅在于中国庞大的经济体量，更在于人民币资产的安全性与稳定性。
境外国资工作局通过完善境外风险防控、应急处置与合规监管体系，实现了对央企境外资产“走出去—运营—监管—处置”的全周期风险管控。从地缘政治风险的提前预警，到汇率波动的系统性对冲，从海外运营的合规监管，到突发事件的应急处置，这套体系为境外人民币资产筑起了一道坚实的安全屏障。当全球市场看到，中国的央企境外人民币资产，拥有完善的监管与风险处置机制，不会因地缘博弈被随意冻结、不会因单边制裁被切断流通，持有和使用人民币的信心便有了最坚实的支撑。
这种风险韧性，恰恰是当前全球货币体系最稀缺的品质。在美元潮汐收割全球、制裁工具滥用的当下，人民币以稳定的币值、可控的风险、独立的结算体系，成为了全球经贸体系中重要的“稳定器”，也为人民币国际化注入了可持续的内生动力。
其三，以规则深度绑定，推动人民币货币职能的历史性进阶，实现从结算货币向投融资、储备货币的跨越。
货币国际化的终极话语权，从来不是结算规模的比拼，而是计价规则的制定。美元霸权的核心，在于其掌握了全球大宗商品、资产交易、投融资活动的计价规则，让全世界不得不形成“持有美元、使用美元”的刚性需求。
境外国资工作局的设立，正是推动人民币规则全球输出的关键一步。通过统一监管，推动人民币计价、结算规则与央企海外项目深度绑定，意味着中国正在以全球最大的海外投资主体为载体，系统性地输出人民币的计价与结算规则。当越来越多的海外项目以人民币计价，全球企业与机构便需要持有人民币来参与投资、开展贸易；当离岸人民币市场有了海量的实体项目作为支撑，人民币的投融资功能便有了真实的底层资产，不再是金融市场的空转。
截至2025年底，境外机构和个人持有境内人民币金融资产已超过10万亿元，熊猫债券、离岸人民币债券的发行规模持续攀升。而境外国资工作局的落地，将进一步打通“境外项目人民币计价-人民币投融资-人民币回流-人民币再循环”的完整闭环，带动离岸人民币市场的深度与广度持续提升。这正是人民币从贸易结算货币，向投融资货币、全球储备货币进阶的核心路径，也是人民币国际化高质量、可持续发展的必然选择。
回望历史，每一次全球货币格局的重构，都源于地缘政治的动荡与实体经济的变迁。从英镑到美元的霸权更迭，用了半个世纪的时间，历经了两次世界大战的洗礼。而今天，美元霸权的根基正在霍尔木兹海峡的硝烟中松动，全球去美元化的浪潮已经不可逆转。
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