$中海达(SZ300177)$  近期无人驾驶套装事故频发的现状，分析事故诱因、监管短板，从准入、运行、追责、整改、科普多维度提出政策完善建议，形成一份完整的政策建言文稿。

关于加快完善无人驾驶套装监管政策、严控安全事故风险的建言

近期，各类民用、商用无人驾驶辅助套装、自动驾驶改装设备及量产智能驾驶系统事故呈频发态势，道路剐蹭、撞击障碍物、高速失控、人机协同失效等安全事件屡见不鲜，不仅造成财产损失、人员受伤，更暴露出现阶段无人驾驶配套监管体系滞后于技术落地速度的突出问题。为堵塞安全监管漏洞、规范行业发展秩序、遏制事故多发势头，亟需加快出台系统性、强制性、全覆盖的无人驾驶套装监管政策，以制度底线守住道路安全红线，避免悲剧重复上演。

当前无人驾驶事故频发，并非单一技术缺陷导致，而是技术落地过快、监管标准模糊、权责划分不清、用户认知不足、运维管理松散多重因素叠加的结果。从近期公开事故案例来看，风险隐患已形成常态化、普遍性问题：一是智能驾驶系统存在技术短板，纯视觉识别方案易受光照、视线遮挡、复杂路况干扰，对道路施工路段、异形路障、匝道分流等场景识别失效，导致车辆失控撞击事故频发；二是用户过度依赖自动化系统，忽视人机协同驾驶要求，放松人工监管、分心驾驶，面对系统预判失误、操作滞后无法及时接管车辆，放大安全风险；三是远程运维监管存在盲区，部分无人车辆远程接管操作不规范，操作人员判断失误、处置不当，引发低速剐蹭、冲撞路障等低级事故；四是行业准入门槛宽松，各类无人驾驶改装套装、第三方辅助驾驶设备质量参差不齐，缺乏统一安全检测标准，大量不合规产品流入市场，埋下安全隐患。

与此同时，我国无人驾驶行业正处于快速商业化落地阶段，L3级自动驾驶车型已实现试点上路，智能网联汽车产业化进程持续提速，但配套监管政策仍存在滞后性、碎片化、宽松化问题。目前相关标准多为指导性、征求意见文件，缺乏强制性落地细则，针对后装无人驾驶套装、改装自动驾驶设备的监管基本处于空白状态，事故责任界定、产品召回机制、违规处罚标准、日常运维规范尚未形成闭环管理体系，导致行业发展“重推广、轻安全”“重落地、轻监管”，技术野蛮生长、风险持续累积，成为道路交通安全的新型隐患。

为从根本上遏制无人驾驶安全事故高发态势，规范行业健康有序发展，保障公众出行安全，现提出以下政策完善建议：

一、建立统一准入标准，严控产品入市源头风险

加快出台无人驾驶套装及自动驾驶辅助设备强制性安全国标，明确前装量产智能驾驶系统、后装改装无人驾驶套装、商用无人作业设备的技术参数、识别能力、应急处置、环境适配等硬性标准，划定行业安全底线。建立严格的产品准入检测制度，所有无人驾驶相关设备必须通过权威机构全场景仿真测试、道路实测、极端工况测试，取得安全认证后方可上市销售、加装使用。全面清理整顿不合规改装产品，严厉打击无证生产、虚假宣传、私自改装无人驾驶设备等行为，从源头杜绝劣质产品流入市场。

二、细化运行监管规则，规范全场景使用流程

针对高速、城市道路、施工路段、夜间通行等不同场景，明确无人驾驶系统的适用运行条件和禁止使用场景，严禁系统超范围、超工况运行。健全人机协同监管制度，明确驾驶员、安全员主体责任，强制要求自动驾驶模式开启期间，人员必须时刻保持注意力集中、随时准备人工接管，严禁分心、离岗、睡岗。规范远程运维、远程接管操作流程，建立远程操作人员资质认证、岗前培训、操作留痕、过错追责制度，补齐远程监管安全短板。同时，划分私家车、营运车辆、特种作业车辆无人驾驶设备使用规范，实现分类精准监管。

三、明确事故权责界定，构建闭环追责体系

出台无人驾驶交通事故专项责任认定细则，清晰划分车企、设备厂商、改装机构、驾驶员、运维平台的权责边界。因产品技术缺陷、系统算法漏洞、设备质量问题引发的事故，由生产企业、改装主体承担主要责任，落实产品召回、损失赔偿、整改升级义务；因用户违规操作、过度依赖系统、未尽监管义务导致的事故，由使用者承担相应责任；因远程运维操作失误引发的事故，追究运维机构及操作人员责任。建立事故溯源机制，要求所有无人驾驶设备强制搭载全程数据记录、视频采集系统，实现事故可追溯、责任可精准界定。

四、健全常态化监管机制，强化动态风险管控

建立无人驾驶产品全生命周期监管体系，涵盖生产、销售、加装、使用、升级、运维、报废全链条管理。规范智能驾驶系统OTA在线升级流程，升级前必须完成安全测试、备案公示，升级后开展动态抽检，杜绝带病升级、盲目迭代。建立事故、故障常态化上报制度，车企及运维平台需定期报送系统故障、险情隐患、事故数据，监管部门建立风险数据库，对高风险产品、高频故障系统强制叫停整改、限期优化。加大路面执法力度，严查私自加装改装无人驾驶设备、违规使用自动驾驶功能等交通违法行为。

五、开展全民科普教育，纠正安全认知偏差

针对普遍存在的“完全自动驾驶无风险”“系统可全程兜底”等认知误区，联合交管、交通、市场监管部门开展常态化科普宣传。通过官方渠道普及无人驾驶系统的技术局限性、使用禁忌、风险隐患及正确操作规范，引导公众理性看待智能驾驶技术，摒弃过度依赖心理，树立“人工主导、系统辅助、全程警惕”的安全驾驶理念，从主观层面减少人为失误引发的安全事故。

无人驾驶技术是智能交通发展的重要方向，但安全是技术落地的绝对前提。当前事故频发的现状已充分说明，监管滞后必然滋生风险，标准缺失必然导致乱象。唯有尽快出台系统化、强制性的专项监管政策，补齐制度短板、压实各方责任、严控全链条风险，才能平衡技术创新与安全治理，杜绝无人驾驶安全事故持续发生，护航智能网联汽车行业规范、安全、高质量发展，切实守护人民群众生命财产安全。

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