2026年6月25日，国家发改委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设“十五五”规划》并召开媒体专题访谈，核心部署因地制宜加快绿色氢氨醇产业基地建设，以下为官方访谈完整问答内容，全部来自两部门现场答记者问原文整理。

访谈主发布人

国家发改委能源司负责人、国家能源局能源节约和科技装备司负责人

记者提问1：本次“十五五”规划为何把绿色氢氨醇上升为新型能源体系核心板块，战略定位是什么？

官方答复

消纳刚需定位：我国风光装机持续高速扩张，西部沙戈荒、北方风光基地存在季节性弃风弃光压力，绿电制氢/氨/醇是新能源非电就地消纳最优刚性负荷，把不稳定风光电转化为可储存、可长输、跨季节调配的液态/气态零碳燃料，解决新能源消纳长期痛点。

工业脱碳定位：传统化工、冶金、化肥大量依赖化石制氢（灰氢），绿氨替代煤制氨、绿醇替代化石甲醇，是高耗能行业深度脱碳核心路径；绿氨、绿色甲醇可直接用于船舶、火电掺烧、重型货车，覆盖交通、发电两大难脱碳领域。

能源安全定位：氢氨醇属于本土可再生能源转化燃料，减少原油、天然气进口依赖；可盘活存量油气管道储运设施，构建不依赖海外油气的本土绿色燃料供应链。

产业赛道定位：打造万亿级氢基绿色燃料产业链，带动电解槽、储氢、合成装备、碳认证全链条制造，形成新增长极。

记者提问2：规划提出“因地制宜建设产业基地”，怎么划分区域布局，不同地区发展路径有何区别？

官方答复（分区落地细则）

风光资源富集区（内蒙古、甘肃、新疆、青海、宁夏、吉林、山西北部）——大型一体化基地

模式：沙戈荒风光+电解水制氢+就地合成绿氨/绿色甲醇，源网荷储制一体化，优先推广离网、多用户绿电直连制氢，不占用主网消纳空间。

产品方向：大规模绿氨供给化肥、火电调峰掺烧；绿色甲醇外运至东部港口航运、化工园区。

配套：布局百万千瓦级电解槽集群，配套大型储氢、液态燃料仓储中转基地。

东部沿海工业集群（长三角、珠三角、环渤海）——消纳应用型基地

本地风光资源有限，不鼓励大规模制氢，重点建设绿氢氨醇储运、加工、应用基地。

路径：通过管网、槽车、海运输入西部绿氨、绿醇；配套港口绿色甲醇加注站、船舶掺烧改造、化工园区原料替代；依托海上风电分布式制氢做补充。

中部农业、煤化工转型区（陕西、河南、安徽、云南）——耦合协同基地

存量煤制化肥、煤制甲醇企业实施灰氢置换改造，配套本地风光分布式制氢，逐步提升绿氢掺混比例；结合农林生物质资源发展生物耦合绿色甲醇。

西南水电富集区（四川、云南）——水电绿氢特色基地

利用丰水期富余水电制氢，合成绿氨供应本地化肥产业；错峰生产平抑水电季节性波动。

核心原则：严禁无风光资源地区盲目上马大型制氢项目，杜绝低水平重复建设；坚持“以荷定源”，先锁定下游消纳市场再规划制产规模。

记者提问3：规划设定2030年可再生能源制氢200万吨目标，配套哪些政策机制保障产业落地？

官方答复

消纳考核硬性约束（6月22日四部门新规配套）

可再生能源消费拆分电力、非电两大考核，绿氢、绿氨、绿色甲醇纳入非电消纳硬性指标，钢铁、石化、化肥、航运重点企业必须完成可再生能源非电消费占比任务，倒逼下游采购绿色氢氨醇，创造稳定市场需求。

绿电直连专项支持

发改能源〔2026〕688号文件明确：多用户绿电直连项目优先审批绿色氢氨醇企业，自发自用绿电占比最低30%，2030年提升至35%，直连风光项目电价、输配电费用给予优惠，大幅降低制氢成本。

绿证全覆盖政策（6月23日能源局新政）

离网制氢、园区直连风光电站全部核发绿证，绿氢、绿氨、绿醇产品具备官方低碳溯源凭证，满足企业碳中和、出口欧盟碳关税认证需求，打通环境价值变现渠道。

储运基础设施盘活

允许闲置存量原油、天然气管网改造输送绿色甲醇；规划区域性输氢干线、液体绿色燃料储运库；港口布局甲醇加注码头，完善跨区域物流体系。

技术攻关与试点支持

布局国家级风光氢氨醇实证平台，重点攻关宽负荷电解槽、低成本储氢、绿氨合成、低碳甲醇合成技术；设立产业示范专项，中央预算内投资、地方专项债倾斜支持一体化基地项目。

记者提问4：绿色氢氨醇当前最大短板是成本偏高，规划从哪些环节降本增效？

官方答复

上游绿电成本下降：大型风光基地、多用户直连模式压低用电成本，鼓励风光项目与制氢项目捆绑开发，锁定长期低价绿电。

装备规模化降本：引导电解槽、储氢设备本地化集群制造，扩大单项目电解槽装机规模，通过批量采购摊薄设备造价；限制小规模低效电解项目。

系统协同优化

推广风光储氢一体化自适应调控系统，电解槽适配风光出力波动，提升设备全年利用小时数；配套储氢装置平抑出力波动，减少启停损耗。

产业链耦合降碳降本

绿氨就近配套化肥厂、绿醇对接炼化园区，缩短运输距离；鼓励绿氨替代火电调峰燃料，同步获得发电收益与碳减排收益。

碳价值收益补充

绿证、全国碳市场减排量双重收益对冲生产成本，出口绿色燃料可规避海外碳边境税，形成价格优势。

记者提问5：氢氨醇全链条“制-储-输-用”有哪些重点应用场景落地安排？

官方答复

工业原料替代（最大内需市场）

化肥行业全面推进煤制氨置换绿氨；石化、化纤、钢材冶炼用绿氢替代灰氢，十五五期间重点化工园区绿氢使用比例稳步提升。

发电调峰

燃煤电厂、燃气电站掺烧绿氨、绿色甲醇，解决风光出力缺口，提供调峰容量；独立氢氨醇零碳调峰电站纳入电力调度体系。

交通领域

内河、远洋船舶推广绿色甲醇燃料；重卡、矿山车辆示范氨燃料发动机；机场配套可持续航空燃料（绿醇转化）生产线。

季节性储能

风光富余电力转化为液态甲醇长期储存，跨季节调配，解决年度尺度新能源供需错配。

记者提问6：产业基地建设有哪些红

官方答复

资源红线：无稳定风光/水电消纳电源、无配套水源、无下游消纳市场的项目一律不予备案。

水耗管控：电解水制氢严格落实水资源论证，优先使用中水、疏干水、再生水，严控新鲜地下水取用。

产能管控：东部地区严控新建大型制氢产能，仅允许分布式小规模配套项目；中西部基地实行产能预警机制，防止产能过剩。

环保标准：绿氨、绿色甲醇合成装置执行最严格碳排放、污染物排放标准，同步配套CCUS碳捕集设施作为升级选项。

全生命周期溯源监管：建立全国绿色氢氨醇溯源平台，绿证、生产、储运、使用全链条台账管理，杜绝“伪绿氢”。

记者提问7：“十五五”期间配套产业生态、标准体系建设有什么安排？