2019年中国推出近2万亿元减税降费组合拳，力度超出市场预期，这决策背后的逻辑是政府通过减收来激发企业等市场主体活力，来应对经济下行压力。3月15日，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者并回答记者提出的问题。
“今年更大规模的减税降费实际上是一项重大改革和重要抉择。之前我们反复测算，有多种方案，有一种就是今后几年每年把增值税率降一个百分点，但在当前情况下企业可能感受不深。所以我们下决心把占增值税50%多的制造业的增值税率明显降低3个百分点。把建筑业等部分行业降1个百分点，其他所有行业也确保只减不增。”李克强总理说。
2019年近2万亿元的减税降费规模创历史新高，其中减税主要举措是降低第一大税种增值税税负，其中制造业等行业增值税税率从16%降至13%，交通运输、建筑等行业增值税税率10%降至9%。保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。在降费方面，主要是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例（目前约20%），各地可降至16%。
谈经济
不会让经济运行滑出合理的区间
中国适度调低增速预期目标，用的是区间调控的方式。既和去年经济增速相衔接，也表明我们不会让经济运行滑出合理的区间。可以说给市场发出的是稳定的信号。
激发市场活力 顶住下行压力
面对新的下行压力，要有有力举措。一种办法是搞量化宽松，超发货币、大规模提高赤字率，所谓“大水漫灌”，萝卜快了不洗泥，一时可能有效，但会带来后遗症，所以不可取。还是要坚持通过激发市场活力，来顶住下行压力。要政过有痕，继续推进减税降费、简政，培育新动能、放宽市场准入等一系列的措施，为市场松绑，为企业腾位，为百姓解忧。
政策预留有空间
今年不确定的因素不少，我们还要有更多的应对准备，我们留有了政策空间。比如我们今年提高赤字率0.2个百分点，没有超过国际上说的所谓3%的警戒线。而且我们还可以运用像存款准备金率、利率等数量型或价格型工具，这不是放松银根，而是让实体经济更有效地得到支持。不管发生什么样的新情况，我们都会立足当前、兼顾长远，保持中国经济稳定，保持中国经济长期向好趋势不变，这都是很重要的。中国经济会始终成为世界经济的一个重要稳定之锚。
谈减税降费
今年下决心要进行更大规模的减税降费
把增值税和单位社保缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元。
减税降费时间表：
4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，全面推开。
确保所有行业税负只减不增
李克强总理表示，大规模减税降费是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措。
“不过今年大规模减税降费导致政府收入直接减少，而民生等刚性支出不减，如何平衡财政收支压力，钱从哪里来？”
之前我们反复测算，有多种方案，有一种就是今后几年每年把增值税率降一个百分点，但在当前情况下企业可能感受不深。所以我们下决心把占增值税50%多的制造业的增值税率明显降低3个百分点。把建筑业等部分行业降1个百分点，其他所有行业也确保只减不增。由于税制的原因可能在推进过程当中有些行业抵扣少了，税收有增加的可能，我们也做了认真的准备，就是对他们加大抵扣的力度，用打补丁的办法，并对所有的中小微企业实行普惠性减税，确保所有行业税负只减不增。对基本养老保险单位缴费率，我们还明确，可以从原规定的20%降到16%。
“大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。”李克强总理说。
现在可以说是真金白银已经备好了，有关部门和各级政府都要去落实，决不能让政策打白条，更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效，还是要让企业、让市场主体切实感受到更大规模减税降费的实实在在效果。
政府要过紧日子
不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的资金收回。通过这些举措，我们筹集了1万亿元资金。我们还要求地方政府也要挖潜，把自己的功课做足。对中西部地区，我们将给予适当的转移支付支持。
调整国民收入分配结构
我们是给制造业等基础行业、给带动就业面最大的中小企业明显减税，这实际上是“放水养鱼”、培育财源。我们前几年营改增过程中起先也是财政减收的，但后来税基扩大了，财政收入增长了。现在看，我们还要调整国民收入分配结构，这也是一项改革。从趋势看，应该给实体经济、给企业让利，让他们在国民收入分配的蛋糕中的比例更大，这样能更多带动就业，让就业人群增加收入。让利于企业，让利于民，这样财政才更可持续。我们这样做，不是说在预支未来，恰恰是在培育未来。
谈优化营商环境
政府的改革不是老给市场下指令做什么
政府的改革应该是更好的让市场发挥作用，围着市场做文章，不是老给市场下指令做什么，把市场的活力激发出来。这次两会不少代表委员都提出希望继续优化营商环境。去年几个国际组织排名把中国提高30多名。但是有改善，还不够，还有较大差距，我们要进一步改善营商环境，营商环境好了市场的活力和社会的创造力就会释放出来。
减少审批程序、办证办照时间
现在开办企业拿营业执照的时间，经过几年努力，已经从22天降到了8.5天，今年要力争降到5天，有的地方可以降到3天，目前有的发达国家才1天。我到基层去调研，有不少企业反映，拿到营业执照以后还需要很多证，这是所谓准入不准营。我们要采取措施，除了涉及公共安全、特种行业之外，都应该拿到营业执照以后就可以正常经营。
宽进严管 规则需公开透明
宽进就要严管。公平的准入，公正的监管，这是鸟之两翼，不可偏废。如果我们监管不到位，那些坑蒙拐骗、侵犯知识产权、假冒伪劣、恶意拖欠款项的行为就有可能肆意妄为。我听到这次两会上一些政协委员反映，他们遇到的是打官司难、讨债难，政府的监管不到位。监管要把规则公开透明，让被监管者知道自己该做什么、不该做什么。监管不能搞选择性监管、任性监管。要形成一种放和管结合、有效的制度性安排。
（来源：汇票栈的财富号 2019-03-18 10:00） [点击查看原文]
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