文/范欣
7月28日，四川省攀枝花市公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，明确提出在子女的服务保障上配套了集生、养、育、学“四位一体”的全方位保障。在“生”的方面，提供住院分娩免费服务；在“养”的方面，对按政策生育第二个及以上孩子的本地户籍家庭每月每孩发放500元育儿补贴金至孩子3岁；在“育”的方面，鼓励单位设置婴幼儿照护服务机构；在“学”的方面，给予务工人员与本地户籍居民同等政策待遇。
不久前，中共中央、国务院发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。攀枝花成为国内首个落实三孩生育政策及配套支持措施的地区。
人口政策不仅关系到一个国家的人口结构变化，还关系到一个国家经济和社会的多方面发展，更是关系到一个民族发展的大事。根据发达国家人口发展的一般规律，随着一个国家经济的发展和社会的进步，社会竞争压力逐步增加，子女抚养成本也快速提升，女性在社会中的地位明显提升，多重因素会导致生育率出现下降趋势，这种趋势是一个不可逆的客观规律。生育率的下降，一方面会改变本国人口结构，减少劳动力供给并加速本国老龄化的进程，导致财政养老金支出快速增加，另一方面则会影响全社会总需求水平，进而影响该国的经济发展进程。
因而，很多国家为了提升本国生育率都会采取系列举措，比如日本为生育家庭提供一次性和每月的生育补助，并在孩子6岁之前承担医疗费用，在教育方面推广义务教育，并执行教师轮岗制度保持义务教育的公平性。但即使如此，日本近年来生育率仍处在不断下降的态势之中。从这点上看，随着一国经济社会的发展，提升生育率仍是一项非常困难的课题。
改革开放以来，我国经济和社会发展均取得了突出的成就，但在生育问题上也遇到了发达国家同样的问题，为此，我国陆续出台了单独二孩、全面二孩的系列政策并取得了一定成效。但近几年随着二孩需求的逐步释放，我国生育率又开始出现了新一轮下降，在这种背景下及时实施一对夫妻可以生育三个子女政策十分必要。
当然，仅是放宽生育政策还不够，还必须在支持生育的配套政策上多下功夫。从民众角度观察，当前抑制居民生育需求的主要矛盾点集中于房价过高、养育成本逐年提升、职场激烈竞争导致养育精力不足、教育公平有待提升等多方面，故下一步落实三孩政策主要方向在解决影响居民生育的上述困难上，且这一时间窗口期十分短暂，毕竟上一轮人口出生高峰的80后已经在40岁左右。
近一段时间，国家陆续出台了系列宏观政策，其主要着力点也在上述领域。在房地产领域，各地坚决落实房住不炒，在房地产行业陆续推出“五道红线”，推出二手房指导价政策、大力建设公共租赁租房等，给房地产行业逐步扣上一道道枷锁解决高房价问题；在减少养育成本方面，近期推出了“双减”重磅政策，旨在大幅减少家庭教育支出，减少资本在基础教育领域的过度进入；在解决养育精力问题上，引导各互联网大厂逐步取消，减少打工者加班时间；在教育公平领域各大城市陆续对学区房出台多校划片等精准打击政策。
由于居民生育意愿的提升是一个漫长而复杂的过程，系列政策的效果仍需要一定时间去检验，但从上述领域加大改革的方向毫无疑问是正确的，下一步不仅需要坚持这一方向不动摇，更需要各地在三孩配套支持措施上多动脑筋、多下功夫，想人民之所想，急人民之所急，继续出台有针对性的、解决居民实际困难的、具备可操作性的系列政策。攀枝花市可以说给各地出台政策开了一个好头，只有如此才能将三孩政策落到实处。
作者为财经评论员
（校对：颜京宁）
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