昨天下午十四届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂闭幕，本次会议通过了增发1万亿国债的决议，也通过了提前下达2.7万亿新增地方债的决定。此会议决议对稳经济、稳预期、防风险等均具有重要意义。
一 、增发1万亿国债
中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。
1、为何增发？
为了支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。
近年来，我国不少地方遭遇了暴雨、洪涝、台风等极端自然灾害，地方灾后恢复重建的任务比较重。本次增发国债，主要是集中力量，支持灾后重建，提升防灾减灾救灾能力。
2、如何使用？
增发国债将于四季度发行，资金全部安排给地方。
中央财政将于四季度增发2023年国债10000亿元，并通过转移支付方式全部安排给地方。其中，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。
资金将重点用于八大方面：
1、灾后恢复重建
2、重点防洪治理工程
3、自然灾害应急能力提升工程
4、其他重点防洪工程
5、灌区建设改造和重点水土流失治理工程
6、城市排水防涝能力提升行动
7、重点自然灾害综合防治体系建设工程
8、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设
3、怎样管理？
中央预算相应调整，增发国债资金纳入直达机制。
据了解，2023年中央本级支出不变，中央对地方转移支付比年初预算增加5000亿元；地方一般公共预算支出预算相应增加5000亿元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。
与此同时，财政赤字也相应增加。2023年全国财政赤字由38800亿元提高至48800亿元，中央财政赤字由31600亿元增加到41600亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。
4、有何意义？
（1）有利于扩大总需求。当前宏观经济形势总体持续恢复，但总需求不足、微观主体信心不振的问题依然存在，增发国债有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下好的基础。
（2）有利于稳预期强信心。当前增发国债超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号，有利于提振信心与预期。
（3）有利于防范风险。从债务管理看，增发国债后赤字增加并转移支付给地方政府，缓解了地方财政压力的同时优化了债务结构，有效降低了地方债务风险。
（4）有利于市场风险偏好回升。增发2023年国债及其隐含的政策信号将进一步巩固明年和中期的增长逻辑，有利于盈利预期和风险偏好回升。
二 、提前下达2.7万亿的新增地方债
这次大会不仅通过了1万亿的中央国债增发，也通过了地方2.7万亿的新增地方债提前下达。
哪怕是全球疫情大流行的2021年，欧米克隆大爆发的2022年，中央提前下达的专项债限额都不足上一年的50%，只有疫情爆发之初的2020年，才将提前额度升至60%。
时隔两年，中央将2023年提前下达的专项债限额再次提升至60%，也就是2.7万亿（一般债0.43万亿元、专项债2.28万亿元），标志着中国将再次以疫情爆发之初的财政力度来刺激经济。
就以往情况来看，每年3月在全国人民代表大会批准预算后，财政部将国务院批准的分地区地方政府债务限额下达各地。其后，各地依照限额依法调整预算报同级人大常委会批准，这样才能开始发行地方政府债券。
不过这一系列操作下来，容易出现债券发行时间偏晚、债券资金使用进度偏慢等问题。因此本次会议审议通过了提前下达2.7万亿的新增地方债，此举既体现了地方政府债务依法严格管理，也有利于地方及早启动发债工作、加快债券资金使用，为稳投资、稳增长提供“及时雨”。
结 语
增发万亿国债和提前下达2.7万亿新增地方债，利于扩大总需求、提振信心和预期、增加地方可支配财政资金，为四季度和2024年的经济运行打下了良好的基础。
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