2024年8月21日 |世界协调时 05：41
不愿自由发挥市场力量
来自火电行业有影响力的机构的抵制
由于中国不愿自由发挥市场力量，以及火电行业有影响力的机构的抵制，中国的合规碳市场可能不会发展成为该国煤电行业脱碳的主要工具。
在中国的碳排放管理框架中，自2021年启动的碳排放交易体系（ETS）正稳步前行，但其规则调整的灵活性引发了关于其效力的讨论，尤其是当涉及到如何有效应对燃煤电厂排放时。这一体系虽已运行数年，但生态环境部（MEE）在加强其监管能力方面仍面临挑战，进而影响其能否更严格地执行减排目标。
回溯至2019年以来，ETS以回顾性方式对燃煤电厂的碳足迹进行了定价，然而，数据显示，尽管是全球规模最大的排放交易计划，其在减少燃煤依赖方面的成效并不显著。据MEE的最新报告，从2018年至2023年，中国火力发电的碳强度仅实现了微幅下降，这凸显了减排之路的漫长与艰巨。
报告指出，ETS所覆盖的年度二氧化碳排放量在2023年达到了51亿吨二氧化碳当量，自市场建立以来增长了13%，占据了中国总温室气体排放的显著比例。尽管太阳能与风能等清洁能源的装机容量持续增长，但燃煤发电仍占据全国发电结构的主体部分，显示出转型之路上的复杂性与挑战。
MEE坦承，构建中国的碳市场犹如一项复杂的工程，需要多方面的改进与优化，以确保其成为推动减排的有效工具。然而，当前ETS面临的效率问题不容忽视，其中，配额过剩、企业减排动力不足以及政策执行的灵活性等因素，均在一定程度上削弱了其减排效果。
首先，MEE在设定燃煤电厂碳强度上限时采取了保守策略，导致市场配额供过于求，未能形成有效的减排激励。此外，允许企业跨期借用配额的政策虽意在缓解短期财务压力，但也可能削弱了长期减排的动力。
其次，MEE在推动ETS收紧规则时遭遇了来自各方的阻力，尤其是来自传统燃煤电厂及其代表的反对声音。这些企业担忧更严格的减排要求将增加其运营成本，对经济发展造成不利影响。因此，MEE在平衡减排目标与经济稳定之间面临着艰巨的任务。
面对这些挑战，MEE表示将继续优化ETS的运行机制，加强监管力度，推动市场更加公平、透明和有效。同时，也将积极探索更加灵活的减排路径，为燃煤电厂的转型与升级提供必要的支持与激励。在未来的发展中，ETS能否成为推动中国电力行业脱碳的重要力量，仍有待观察与评估。
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