2024-8-2317:00上海《检察风云》杂志社官方账号
文/朱克力
工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（下称方案）提出，到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。
到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
通航新政信号深度解读
政策导向与战略布局。方案开宗明义，着重强调了创新驱动和科技创新的重要性，将无人化、电动化、智能化作为通用航空装备发展的核心技术方向。这体现出国家对于新一轮科技革命和产业变革的深刻洞察，旨在通过技术创新引领产业跃升，打破原有的行业发展瓶颈，使我国能够在新一轮的全球航空技术竞争中占据领先地位。特别在城市空运、物流配送、应急救援等领域，直接指向了新一代通用航空装备的商业应用，既作为推动产业结构优化升级的关键抓手，也是应对未来城市交通拥堵、物流效率低下、应急响应速度滞后等问题的有效途径。
产业链升级战略。政策目标中明确了要通过高端化、智能化、绿色化的方式重塑我国通用航空产业链，并以此为契机，打造出具有国际竞争力的产业集群。具体表现为培育10家以上的生态主导型通用航空产业链龙头企业，以及一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。此举旨在通过领军企业的辐射带动效应，推动整个产业链条的优化升级，实现从上游原材料供应、中游核心部件制造，到下游运营服务的全链条自主可控与协同发展。在动力系统方面，方案提出了明确的发展路径，即推动航空动力产品系列化发展，尤其在新能源领域，如电动推进、混合动力、氢能动力等先进技术路线上的突破和产业化应用。此外，对于机载系统、任务系统以及配套设备的模块化、标准化发展也给予了高度重视，这既有利于降低成本、提升产品质量，也有利于不同型号通用航空器之间的兼容和互换，进一步提升了产业的整体竞争力。
基础支撑与法规标准体系。另一项重大信号体现在对基础支撑体系和法规标准体系的建设上。一方面，政策提出要构建智能高效、互联互通的新型运行服务体系，推动通用航空器北斗标配应用，以及空天地一体化的信息基础设施建设，从而为通用航空飞行提供更加高效、便捷的服务保障。另一方面，强调完善通用航空法规标准体系，尤其是涉及无人化、电动化、智能化等新技术领域的标准制定，确保技术进步与法律法规框架之间能够和谐共生，为产业的健康、合规、可持续发展奠定基石。
开放合作与融合发展格局。方案还倡导通用航空产业的开放合作与融合发展。在国内，鼓励产业链上下游之间的深度协同，推动装备制造与服务业的高效融合，通过一体化的商业模式创新来激活产业活力。鼓励中国企业走出国门，参与到全球市场的竞争中去，同时也积极参与国际规则和标准的制定，提高我国在全球通用航空产业中的影响力和话语权。
低空经济产业空间展望
低空经济是指在距地面一定高度的空间（通常指低于1000米的低空空域）内开展的一系列经济活动，涵盖了包括但不限于通用航空、无人机应用、空中游览、物流运输、遥感测绘、应急救援、农业植保等诸多领域。随着近年来政策环境的持续优化和技术条件的日臻成熟，低空经济正逐渐成为撬动国民经济新增长点的重要引擎。方案的发布，无疑为我国低空经济的蓬勃发展注入了强大的动力。
通用航空业的广阔市场前景。低空经济的核心载体是通用航空产业，将在未来数年内迎来前所未有的发展空间。随着政策放宽对低空空域使用的限制，以及不断推动机场网络布局、飞行服务站建设及飞行管理信息化系统的升级，预计国内通用航空器数量将大幅度增加，进而带动飞机制造、维修、航材供应等相关产业的快速发展。
无人机产业的革新与融合。低空经济的另一个重要组成部分是无人机产业。政策信号明确指出，无人机作为通用航空装备的重要分支，将在物流配送、巡检监测、农林植保等方面发挥关键作用。无人驾驶飞行器的技术进步和商业化应用将进一步拓展低空经济的产业边界。尤其是在5G、人工智能、大数据等前沿技术的驱动下，无人机行业将深度融合互联网+、智慧城市等概念，打造全新的智慧天空生态系统。
低空旅游休闲的新蓝海。随着人们对美好生活的追求日益增强，低空旅游正成为一个极具吸引力的新兴产业。政策引导下的低空旅游项目将促进各地自然风光、人文景观与空中视角相结合，催生出独特的空中观光、热气球体验、跳伞运动等休闲娱乐业态。同时，这也将有效拉动地方旅游业及相关服务业的发展，助力区域经济转型升级。
低空物流运输的颠覆性变革。低空经济的崛起将显著改变传统物流行业的面貌。利用无人机和小型飞行器进行短途快速配送，可大幅降低物流成本，提升时效性，特别是在偏远地区和特殊环境下具有不可替代的优势。未来，低空物流网络有望与地面物流、水上物流共同构成立体化、多维度的高效物流体系，为电商、生鲜冷链等行业带来前所未有的发展机遇。
其他低空应用场景的开拓。除了上述重点产业外，低空经济还包括遥感测绘、环境监测、电力巡线、海洋监测、森林防火、公共安全等多种应用场景。这些应用不仅有助于解决各类社会问题，还能带动相关高新技术的研发和应用，形成更多高附加值的细分市场。
低空经济与区域协同、乡村振兴。低空经济的发展还将有力推动城乡、区域间的均衡发展。在乡村振兴战略背景下，低空经济可有效服务于现代农业生产、农村基础设施建设、乡村旅游开发等多个领域，帮助欠发达地区缩短与发达地区的差距，实现经济结构的优化调整和社会经济的全面发展。
总的来看，方案所释放的政策信号预示着低空经济将迎来黄金发展期，各领域创新应用的深度挖掘将极大地拓宽低空经济的产业空间，构建起集航空制造、服务、应用于一体的全产业链生态系统，为我国经济发展开辟一片新的天空。而这一过程将取决于技术创新的驱动、产业政策的支持、市场需求的拉动以及法制环境的完善等因素的相互作用与有机融合。
低空经济细分产业空间
预计到2030年，我国低空经济将以通用航空装备为基础，形成万亿级的庞大市场规模。这一预测表明，低空经济将在我国经济社会发展中扮演至关重要的角色，成为拉动内需、促进产业升级、优化资源配置的新引擎。低空经济的细分产业空间广阔，涵盖但远不限于以下方面。
城市空中交通。随着电动垂直起降等新型装备的研发和应用，城市空中交通将逐渐成熟，催生出新的出行方式和商业模式，例如城市间的快速穿梭、城市内部的空中摆渡等服务。
航空物流。“干-支-末”无人机配送网络将成为物流行业的革命性变革，尤其是在偏远地区、紧急物资输送以及城市最后一公里配送等方面，极大提高物流效率和经济效益。
应急救援。无人化和智能化装备在应急救援中的广泛应用，将大幅提高救援效率和人员安全保障，逐步形成全天候、全方位的立体应急救援体系。
传统业务升级。包括短途运输、农林植保、物探巡检等传统业务通过技术创新和规模化运行，将进一步提质增效，创造更大的经济价值和社会效益。
新型消费市场。低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空等消费市场将迎来巨大发展空间，个性化、定制化的航空消费需求将得到更好满足。
（作者系国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员）
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